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远安县湿地保护修复制度实施方案
作者:yastzl 发布日期:2018-08-22信息来源: 字号:[小] [中] [大]
县人民政府办公室关于印发
远安县湿地保护修复制度实施方案的通知



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各乡镇人民政府,县政府各部门:
?? 《远安县湿地保护修复制度实施方案》已经第18届县人民政府第35次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
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远安县湿地保护修复制度实施方案
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?? 为建立健全湿地保护修复制度,有效保护湿地资源,提升湿地生态功能,加快推进生态文明建设,根据《省人民政府办公厅关于印发〈湿地保护修复制度实施方案〉的通知》(鄂政办发〔201756号)和《市人民政府办公室关于印发〈宜昌市湿地保护修复制度实施方案〉的通知》(宜府办发〔201841号)要求,结合远安实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,严守湿地生态保护红线,加快湿地修复,强化湿地保护,规范湿地利用,提升湿地功能为保护长江生态、建设美丽远安提供重要保障。
(二)基本原则。坚持生态优先、保护优先;坚持全面保护、分级管理;坚持合理利用、持续发展;坚持政府主导、社会参与;坚持综合协调、分工负责;坚持严格考核、强化监督。
(三)目标任务。2020年,全县湿地面积不低于3270公顷,自然湿地不低于2820公顷,湿地保护率提高到55%以上;积极开展退耕还湿,新增湿地面积不低于40公顷;全县重要水功能区水质达标率达到85%,全县自然岸线保有率达到60%,全县水鸟种类不少于57种,水生生物多样性明显增加。
?二、实施湿地分级分类保护管理
(一)实行湿地分级管理。配合做好省级重要湿地和一般湿地认定工作,按照国家和省相关规定,坚持权、责、利相统一的原则,落实好保护管理责任。(湿地公园管理处牵头,县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、各乡镇参与)
(二)实行湿地分类管理。禁止在河流湿地从事筑坝拦汊、引水式水电开发等活动,保持河流的完整性、连续性和岸线的原生性。推进河道禁采专项行动,对采砂场区域开展河流岸线整治。加大库塘湿地的污染防治力度,积极营造水源涵养林、生态防护林,实施河库岸线生态复绿工程。认真组织实施《远安县畜禽养殖“三区”与区域布局方案》,禁止擅自在沮河国家湿地公园放牧。加大对灌溉地、水库、塘堰、池(鱼)塘、沟凼、水渠、污水处理场所等人工湿地保护力度。(湿地公园管理处、县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇按职责分工负责)
(三)健全湿地保护修复管理体系。各乡镇人民政府对本行政区域内湿地保护修复负总责,县政府相关部门负责指导全县湿地保护与修复工作。跨行政区域的湿地保护修复由上一级政府负责,并依据流域管辖范围分段落实。强化县级湿地保护管理机构,明确乡镇林业工作站湿地管理职能和工作任务。在沮河国家湿地公园、沮河湿地自然保护区探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡镇、村居湿地管护联动网络。(湿地公园管理处、县林业局、县委编办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县园林局、各乡镇按职责分工负责)
三、建立湿地保护目标责任制
(一)实行湿地面积总量管控。将全县湿地面积管控目标分解落实到各乡镇,明确湿地四至边界,做好湿地资源确权登记。依法、科学划定纳入生态保护红线的湿地范围,公布湿地红线管控名录。尽快完成沮河湿地自然保护区的勘界和功能分区工作,公布勘界结果,接受社会监督。对占用湿地和湿地滩涂实行清单管理。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照先补后占、占补平衡的原则,恢复或重建与所占湿地数量和质量相当的湿地。积极开展退耕还湿,推进湿地恢复性增长。(湿地公园管理处、县林业局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇按职责分工负责)
(二)建立湿地保护考评制度。依据国家和省制定的湿地生态状况评定标准和考核评价体系,做好相关考核工作。将湿地保有量、湿地保护率和湿地生态状况等保护修复成效指标列入乡镇及县直部门综合目标责任制考核体系,将湿地资源资产纳入领导干部自然资源资产离任审计。健全湿地保护修复奖励机制,强化湿地损害终身追责机制。(县审计局、县发改局、县统计局、湿地公园管理处牵头,县林业局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇参与)
四、健全湿地用途监管机制
(一)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位,科学确定各类湿地功能,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用省级重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期恢复;禁止围网(栏)养殖、投肥(粪)养殖、开垦围垦、采砂采矿、筑坝拦汊,填埋、排干湿地,修建永久性建筑物、构筑物或者其他擅自改变湿地用途的行为;禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放污染物;禁止非法捕捞和破坏湿地野生动物栖息地、鱼类洄游通道;禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(湿地公园管理处、县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县旅游委、县城管局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇按职责分工负责)
(二)严格限制湿地利用强度。加强对湿地调水、发电、养殖、捕捞、野生动植物资源利用等强度和时限的管控,认真落实《宜昌市长江流域水生生物保护区全面禁捕工作方案》、《远安县畜禽养殖污染防治管理办法》、《远安县小型水电站生态流量泄放工作实施方案》,沮河国家湿地公园内全面禁捕禁猎。科学确定湿地取水量、鱼类养殖与捕捞量、交通运输量和生态旅游环境容量等上限,加强对放牧、捕捞、取水、取土、采砂、采矿、林木采伐管理。(县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县交通运输局、县旅游委、县林业局、县园林局、县畜牧兽医中心、湿地公园管理处、各乡镇按职责分工负责)
(三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用行为进行监督,对湿地破坏严重的地方或部门负责人进行约谈,建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为,对造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。建立湿地保护管理相关部门联合执法机制和执法会商制度,充分发挥森林公安在湿地保护执法中的作用,全面推行“公安+环保”执法模式,坚决制止和惩治一切破坏湿地的违法行为。(湿地公园管理处、县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县城管局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇按职责分工负责)
五、积极开展湿地保护修复
(一)加强湿地资源有效保护。积极推进湿地公园、湿地自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、水利风景区、自然保护小区、水产种质资源保护区建设,2018年沮河国家湿地公园通过验收,其他类型保护地数量不减,保护级别不降。启动湿地保护小区建设试点。(湿地公园管理处牵头,县林业局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县旅游委、各乡镇参与)
(二)实施湿地保护修复工程。编制全县湿地保护修复工程规划和重要河流生态保护方案,大力实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,重点开展拆除围网、生态移民、河道禁采、岸线整治、环境治理、水系连通、植被恢复、栖息地(生境)改造等湿地修复工程建设。加强工业企业、城镇乡村、畜禽养殖、农业面源及船舶码头污染防治,取缔库塘投肥(粪)养殖和网箱养殖,加快不达标水体治理,2018年底前,全面完成乡镇污水处理厂和需提标改造的污水处理厂建设,以及所有采砂场区域的河流岸线整治与植被恢复。(湿地公园管理处、县林业局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县交通运输局、县住建局、县卫计局、县城管局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇按职责分工负责)
(三)推进乡村小微湿地建设。围绕实施乡村振兴战略,出台《远安县小微湿地建设指导意见》,加大乡村小微湿地保护和修复力度。建设一批乡村湿地小区,净化生活污水,改善人居环境。保护恢复一批乡村溪流湿地,维护溪流湿地的自然性、原真性和完整性。扶持创建一批湿地生态经济村,大力发展乡村旅游,推进实现乡村富裕。(湿地公园管理处、县林业局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县旅游委、县交通运输局、县住建局、县园林局、各乡镇参与)
(四)满足湿地生态用水需求。统筹协调湿地区域或流域内水资源平衡,优化配置和科学调度水资源,充分保证湿地保护的生态用水需求。建立湿地生态补水协调机制,制定湿地生态水量调控方案,落实工作经费,加强水文监测,科学调控水位。全县水资源保护和综合利用规划必须为湿地生态补水预留用水指标,满足最小生态用水量。水库蓄水和泄洪要考虑野生动植物生存需求,涉禽重要栖息地要通过调节水位的方式增加河库滩涂面积。(县水利水电局牵头,湿地公园管理处、县发改局、县财政局、县林业局、县环保局、县农业局、各乡镇参与)
六、健全湿地监测评价体系
(一)加强湿地监测体系建设。湿地公园管理处会同相关部门统筹规划设置一般湿地监测站点,建立一般湿地监测评价网络,负责全县湿地监测评价数据的收集与汇总建立湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环保、水利、农业、住建、园林等部门获取的湿地资源相关数据信息由湿地公园管理处归口集成、互联共享。(湿地公园管理处牵头,县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、县园林局等参与)
(二)明确湿地监测评价标准。按照国家、省相关标准和规定,落实湿地监测评价制度。组织开展湿地保护修复工程的绩效评价、退化湿地评价和一般湿地监测评价。组织实施全县湿地资源调查,加强湿地动态监测,建立风险预警机制,防止湿地生态系统特征发生不良变化。及时运用监测和评价结果,为湿地保护决策、管理和执法提供依据。(湿地公园管理处牵头,县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、各乡镇参与)
七、完善湿地保护修复保障机制
(一)加强组织领导。建立湿地保护修复工作联席会议制度,协调解决湿地保护修复中的困难和问题。联席会议由湿地公园管理处牵头,县委编办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县林业局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县旅游委、县城管局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇为成员单位,办公室设在湿地公园管理处进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力。(湿地公园管理处牵头,县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水电局、县林业局、县农业局、县住建局、县交通运输局、县旅游委、县城管局、县园林局、县畜牧兽医中心、各乡镇参与)
(二)强化科技支撑。加强湿地基础和应用科学研究,保障科研项目资金投入。加强湿地科研监测、湿地资源调查和湿地生态修复工程技术人才队伍建设,大力引进适用的国内外湿地保护恢复的先进技术和经验,依托湿地公园保护、退耕还湿、水系连通、砂场整治、小微湿地建设等开展湿地保护修复的示范与应用,力争在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。(湿地公园管理处、县林业局、县科技局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、各乡镇按职责分工负责)
(三)加大资金投入。积极争取中央和省级湿地保护修复项目。发挥政府投资的主导作用,通过财政贴息等方式引导金融资本、社会资本投入湿地保护修复,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极探索开展湿地生态补偿,建立多元化的湿地生态补偿机制。开展黄柏河流域生态补偿试点工作。(湿地公园管理处、县发改局、县财政局牵头,县林业局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、各乡镇参与)
(四)加强宣传教育。积极开展形式多样的湿地保护宣传和湿地科普宣教活动,推进湿地保护教育进校园、进社区、进企业,宣传湿地功能价值,普及湿地科学知识。建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和湿地生态文化传播,形成全社会关注湿地、热爱湿地、保护湿地的良好氛围。(湿地公园管理处、县林业局、县教育局、县国土资源局、县环保局、县水利水电局、县农业局、县住建局、各乡镇按职责分工负责)
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